Informe V reunión de negociación sobre la agricultura en OMC

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Issue Date:
2002-12-10
Subjects:
Asuntos internacionales
estudiosArtículos

De conformidad con el programa de trabajo acordado, el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria se reunió con carácter informal, por quinta vez, los días 18 a 20 de noviembre, y con carácter formal el día 22 de noviembre.Es necesario señalar que la reunión ordinaria del Comité de Agricultura tuvo lugar el jueves 21 de noviembre, además de una Sesión Extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo que se reunió el miércoles 20 de noviembre, para examinar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado contenidas en el Acuerdo sobre la Agricultura.(días 18 a 20 de noviembre)En el programa adoptado en marzo se previó la organización ulterior, en esta reunión informal, de un trabajo técnico sobre las cuestiones que requieren un seguimiento. Considerando lo anterior y sobre la base de que el trato especial y diferenciado forma parte integrante de todos los elementos de las negociaciones y de que las preocupaciones no comerciales han de tenerse en cuenta de conformidad con la Declaración de DOHA. En consecuencia, los temas tratados fueron los siguientes. En este punto se presentaron varios comentarios, entre los más importantes podemos citar.- Equilibrio entre los tres pilares de la negociación.- Flexibilidad para que el acuerdo de Doha y el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC son espacios que deben garantizar la flexibilidad por producto y considerar especialmente el tema de las preocupaciones no comerciales. - Continuidad en lo referido a medidas de apoyo interno, es decir mantener la situación actual y mantener la formula de la Ronda Uruguay en acceso a mercados.- Los impuestos a la exportación no son subsidios ni restricciones, por tanto no forman parte del mandato de Doha. La propuesta de Japón no resuelve el tema de la dispersión, progresividad y picos arancelarios que se presentan en los aranceles de algunos países. - Con relación a las subvenciones se puede adelantar mucho si se hacen importantes modificaciones en créditos a la exportación.- En ayudas internas sólo es necesario modular la caja verde, sin cambios de fondo.- La formula Suiza de reducción arancelaria no puede aplicarse a la agricultura, no hay que abandonar el éxito de la Ronda Uruguay.- Argumenta contra la declaración de Japón, acerca del elemento más crítico, como son las cifras, expresando que éste país no tiene intención de hacer avances en las negociaciones. Manifiesta su preocupación por la falta de ambición de las propuestas de algunos países, como es el caso de la U.E., Suiza, Japón, Noruega, Hungría, entre otros. - Reducir los obstáculos al comercio y garantizar resultados equilibrados. - Abogar por la reducción de las crestas o picos arancelarios y aranceles en general, reduciendo la brecha entre los aranceles consolidados y aplicados.- Eliminar las subvenciones a la exportación.- Disciplinas más estrictas en materia de créditos a la exportación.- En apoyo interno se deben reducir las cajas azul y ambar y poner un tope del nivel máximo de ayuda para los países desarrollados.- Los países recién adheridos a la OMC han hecho concesiones que superan estos mandatos, por tanto requieren mayor tiempo para cumplir los compromisos.- Critica y emplaza a la delegación de Japón a que si su propuesta va en el sentido de liberalización del mandato de los Ministros en Doha. - Apoya la propuesta de Japón respecto a la reducción arancelaria por considerarla realista.- La administración de las licencias de importación debe ser primer llegado-primer servido, considerando que las licencias pueden ser aprovechadas por importadores no agrícolas.- Expresa la importancia que tienen las preocupaciones no comerciales para mantener la viabilidad de las zonas rurales, el patrimonio cultural y la ayuda alimentaria.- Los aranceles son la forma más transparente de defenderse.- Han contribuido con los países en desarrollo en términos comerciales, considerando el constante aumento de las importaciones provenientes de dichos países.- Las disciplinas que se aplican a la importación deben ser también aplicadas a la exportación.- Las restricciones a la exportación serán negociables.- Deben tenerse en cuenta las preocupaciones no comerciales. -Tomar en cuenta la experiencia de las negociaciones de las Rondas anteriores.- La salvaguardia especial agrícola debe ser aplicada sólo a algunos productos.- Debe usarse un método de desagregación de la ayuda interna.- Cada producto subvencionado le corresponde un porcentaje de eliminación convenido.- Debe haber una definición clara de consumo interno y el aumento de los contingentes arancelarios debe basarse en niveles actuales de dicho consumo. - Debe usarse el método de la Ronda Uruguay para la reducción arancelaria, los países adheridos pos Ronda Uruguay debieron consolidar muy bajo sus aranceles, por tanto debe haber flexibilidad, considerando que dentro de los 145 miembros de la OMC no hay una talla única.- Preocupaciones no comerciales pueden dar la flexibilidad necesaria. - Debe haber un trato especial y diferenciado en todas las modalidades de la negociación. - Entrega antecedentes acerca del comercio mundial y el mejoramiento en el consumo.- Corregir el tema de créditos a la exportación. - Reglamentar la ayuda alimentaria para evitar que se transforme en una medida para eliminar excedentes.Reducir la medida global de ayuda en forma agregada.Nuestro país reiteró su posición respecto a los distintos temas de la negociación en concordancia con las propuestas del Grupo Cairns.La conclusión de lo anterior es que existen diferentes posiciones muy arraigadas, existiendo argumentos de todo tipo lo que obviamente llevará a intensificar el trabajo y buscar los consensos en las diferentes propuestas.En este tema hubo poca participación de las delegaciones y las que intervinieron abogaron por la mantención de los programas de desarrollo agrícola para los países en desarrollo.Estos programas de desarrollo se refieren a medidas oficiales de asistencia, directa o indirecta para el desarrollo rural que forman parte integrante de los programas nacionales de desarrollo; subvenciones a la inversión de disponibilidad general para la agricultura en los países en desarrollo Miembros; subvenciones a los insumos agrícolas para productores con ingresos bajos o pobres en recursos de los países en desarrollo Miembros; diversificación a fin de abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilícitos. - Con el apoyo de varios países en desarrollo, manifiesta la necesidad de tener una medida de salvaguardia especial por motivo de seguridad alimentaria, argumentando que los países en desarrollo no podrán desmantelar los aranceles sin una medida de protección (medida compensatoria de Trato Especial y diferenciado). Sri Lanka - En nombre de varios países en desarrollo expresa que dicho mecanismo de protección debe ser sencillo, fácil de aplicar, invocado por condiciones especiales, sin prueba de daño, temporal, que lo apliquen todos los países en desarrollo.- Eliminar la actual salvaguardia especial agrícola y que un nuevo mecanismo sea aplicado por los países en desarrollo, sólo a un grupo de productos a definir por cada país, transparente, previsible y aplicable bajo determinados argumentos técnicos. Nueva Zelandia - Eliminar la actual salvaguardia especial agrícola. - Examinar todas las propuestas- Aplicable sólo por los países en desarrollo y para algunos productos.- Se aplique a todos los países en desarrollo y para productos que sean considerados estratégicos y por no más de un año de duración.- La medida debe estar relacionada con la seguridad alimentaria de los países en desarrollo.- La salvaguardia debe ser transparente, operativa y con enfoque simplificado.- El mecanismo debe estar enfocado a minimizar el daño que causan los subsidios y como los países en desarrollo pueden hacer frente al aumento de las importaciones.Podemos concluir que el tema fue de amplia discusión y se comenzaron a introducir una serie de propuestas técnicas con el objetivo de establecer la normativa que tendría este nuevo mecanismo precautorio, compensatorio, de escape o como se decida finalmente llamar.Nuestro país hizo una presentación ante el Grupo Cairns respecto a cual sería un mecanismo de válvula de seguridad, cuyo objetivo central es incentivar a los países a efectuar rebajas sustanciales de los aranceles, teniendo y que este mecanismo los resguarde ante un aumento desmedido de importaciones o una disminución importante de los precios. Dicha propuesta fue recogida al interior de Cairns y se seguirá discutiendo junto a las demás propuestas que existen. Chile también propuso efectuar algún Seminario técnico que permita tener más antecedentes acerca de las repercusiones técnicas de las diferentes temas.Se presentó un resumen del Presidente acerca de las discusiones de otras reuniones, concluyéndose en la complejidad del uso de los mismos y la necesidad de seguir discutiendo el tema.Créditos a la exportación - continuación del trabajo técnico sobre la base, entre otros elementos, del esbozo no exhaustivo del Presidente.Este tema generó una cierta discusión sobre la propuesta de Estados Unidos, varios países en desarrollo, especialmente menos adelantados manifestaron la necesidad que estos créditos deberían beneficiar a estos países. Otros países manifestaron la necesidad de normar y disciplinar estos créditos y otros, como la Unión Europea dijeron que Estados Unidos utiliza los créditos a la exportación como moneda de cambio para eliminar los subsidios a la exportación, es decir mantener los subsidios. Empresas comerciales del Estado exportadoras.Ayuda alimentaria internacional. Estos dos sub-temas no lograron discutirse por falta de tiempo.Décimo quinta reunión formal del Comité de Agricultura en sesión extraordinaria(22 de noviembre).En esta reunión el Presidente dio a conocer su informe verbal sobre los principales aspectos de las deliberaciones de la reunión informal del Comité de agricultura en sesión extraordinaria de los días 18 a 20 de noviembre acerca de la elaboración técnica de posibles modalidades detalladas y declaraciones de los diferentes miembros, así como el esbozo por el Presidente de su informe al Comité de Negociaciones Comerciales. (20 de noviembre). Se trató básicamente el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, en especial aquellos menos adelantados y la implementación del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Trigésima tercera reunión ordinaria del Comité de Agricultrura (21 de noviembre). En esta reunión se trataron cuestiones relacionadas con:- Cuestiones relacionadas con la aplicación de los compromisos contraídos en el proceso de reforma. - Examen de notificaciones en el contexto de: contingentes arancelarios, ayuda interna, salvaguardia especial, subvenciones a la exportación y licencias de importación. Otras reuniones fuera del contexto de la negociación -Estados Unidos y los demás países del ALCA. Esta reunión fue solicitada por Estados Unidos y tuvo por objeto intercambiar opiniones sobre los ritmos de negociación en ambas instancias, resaltándose la necesidad de mantener el impulso en ambas negociaciones. - Chile - Japón.Esta reunión bilateral fue solicitada por Japón y tuvo por objeto que la delegación de Chile respondiera a algunas preguntas de representantes del sector privado pertenecientes a la Unión Central de Cooperativas Agrícolas de Japón (JA ZENCHU)., los cuales hicieron entrega de un documento con la posición de esta Cooperativa respecto a los temas agrícolas de la nueva ronda de negociaciones.Las preguntas de los privados estuvieron orientadas a conocer la posición de Chile respecto a los temas de negociación y la fortaleza y unidad del grupo Cairns respecto a los distintos temas. - USDA - Cairns.Esta reunión tuvo por objeto dar a conocer una propuesta del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, en el sentido de dar a conocer la necesidad que la Unión Europea reforme el régimen tarifario que aplica a aproximadamente 52 productos procesados listados en capítulos 17 al 21 y que forman parte del anexo 1 del arancel de la U.E.. Dicho esquema tarifario es único, ningún otro miembro de la OMC lo aplica y es usado para clasificar productos alimenticios procesados basados en su componente agrícola. Los productos son clasificados por el porcentaje en peso de cuatro componentes agrícolas: materia grasa de la leche, proteína de la leche, azúcar invertido y glucosa, por ejemplo, una tarifa puede tener un componente ad-valorem + un derecho específico basado en el componente agrícola o arancel advalorem + un derecho específico basado en un contenido adicional de azúcar.Estados Unidos presentó una metodología que tiene por objeto reformar este esquema, el que ha sido defendido por la U.E., manifestando la imposibilidad técnica de modificarlo, lo que sería importante para lograr simplificación y transparencia en los aranceles de estos productos.

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