Política agraria

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Issue Date:
2005-01-24
estudiosArtículos

El pasado 12 de enero de 2005, el Ministro de Agricultura, Jaime Campos; el Subsecretario de la cartera, Arturo Barrera, y el director nacional de ODEPA, Octavio Sotomayor, entregaron la cuenta anual del sector. Entre las cifras que destacaron se señaló el crecimiento sectorial de 6,6%, superior al 5,6% registrado por el conjunto de la economía, ambas cifras a septiembre de 2004; la tasa de desocupación de 4,7%, menor que el 8,6% que registró la economía del país en el trimestre móvil septiembre/noviembre, y el incremento de las exportaciones, que se estima que llegarán a unos US $ 7.100 millones (un 24% superior a las del año 2003), constituyéndose en una cifra récord. De acuerdo a estas cifras globales, dados los resultados positivos para buena parte de los subsectores de la agricultura y el sector forestal chilenos y al trabajo conjunto de todos los actores sectoriales, es posible afirmar que nuestro país va en camino de convertirse en una potencia silvoagropecuaria, con capacidad de llegar a los exigentes mercados internacionales. Tal como en años anteriores, la estrategia general impulsada por el MINAGRI durante 2004 se basó en la implementación de la Política de Estado para la Agricultura Chilena definida en el año 2001, la cual fue ajustada y actualizada con los antecedentes recogidos por la Comisión Interministerial para el Desarrollo de la Agricultura, instancia creada por el Presidente de la República, y cuya Agenda Agroalimentaria está en fase de implementación. En materia de acuerdos comerciales, 2004 estuvo marcado por la entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos, que partió el 1 de enero, en tanto que se cumplió el segundo año de vigencia del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. También concluyeron los trámites parlamentarios correspondientes para la entrada en vigencia de los acuerdos suscritos con Corea del Sur y los países del EFTA. Respecto de las negociaciones bilaterales en curso, se iniciaron las negociaciones entre Chile, Nueva Zelanda y Singapur; se efectuó un estudio conjunto para evaluar la conveniencia de un TLC entre Chile y China, y se sostuvieron consultas con Japón y la India, para los mismos efectos. En el ámbito de las exportaciones sectoriales, es importante considerar el continuo incremento de productos emergentes, como son los lácteos y los cárneos, destacando entre estos últimos las carnes bovina y de ave. este proyecto, que fue aprobado por la Comisión Mixta de Agricultura y Medio Ambiente del Senado en el mes de julio 2004, actualmente está en la Comisión de Presupuesto del Senado, para pasar posteriormente a la votación en la sala. El Gobierno colocará urgencia a este proyecto durante su fase final de tramitación. ingresó en octubre de 2004 a la Cámara de Diputados. Esta normativa, elaborada por el Ministerio de Agricultura en consulta con la Agrupación de Agricultores Orgánicos de Chile, dará facultades al Servicio Agrícola y Ganadero para acreditar empresas certificadoras que operen bajo la normativa nacional, tanto para productos destinados al mercado interno como para la exportación. Así, se dará respaldo oficial a los productos orgánicos que se comercialicen dentro del país y, previo reconocimiento como "tercer país" ante la Unión Europea y suscripción del Acuerdo de Equivalencia con Estados Unidos, a la producción orgánica que se exporte a los principales mercados de destino de nuestro subsector. es una normativa complementaria a la Ley de Bioseguridad y a la nueva Ley de Propiedad Industrial, y tiene como objetivo capturar parte del valor del desarrollo de productos biotecnológicos y otros, basados en nuestros recursos genéticos nativos. El proyecto de ley propone una distribución justa de los beneficios entre los agricultores y comunidades rurales que han conservado y desarrollado estos recursos genéticos, cumpliendo en esta materia con la Convención de Diversidad Biológica. El trabajo es coordinado por el Ministerio de Agricultura y se está elaborando un texto, que se enviará a SEGPRES durante 2005. con esta normativa se busca ordenar y actualizar las regulaciones sobre la biotecnología moderna, con la finalidad de permitir, salvaguardando el medio ambiente y la salud de las personas, un importante impulso en el desarrollo de la biotecnología en Chile. El proceso de elaboración de la ley es coordinado por la Subsecretaría de Economía, y la normativa se encuentra en sus estados finales de revisión para ser enviada el Congreso durante 2005. El Ministerio de Agricultura, paralelamente a su participación en el proyecto de ley, avanzó en materia de análisis de la coexistencia entre cultivos transgénicos, convencionales y orgánicos, con la finalidad de incorporar dichos elementos en la reglamentación que se elaborará a continuación de la ley y así minimizar las externalidades económicas negativas que pudiere tener la eventual masificación de los cultivos transgénicos en Chile. la modificación de la ley N° 19.039, sobre propiedad industrial, que fue aprobada en noviembre de 2004 por el Congreso, entregará el marco para el desarrollo de las Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas de productos silvoagropecuarios, lo cual hasta la fecha sólo opera para vinos y licores. Actualmente se encuentra a punto de ser promulgada por el Presidente de la República y en un plazo máximo de 6 meses deberán elaborarse los reglamentos respectivos. las cifras preliminares al 31 de diciembre de 2004 señalan la colocación de $ 21.533 millones, la intervención de 232.000 hectáreas y la participación de 43.300 agricultores. durante el año 2004 se bonificó un total de $ 21.409 millones destinados a la construcción de 746 proyectos de riego y drenaje que postularon a la Ley Nº 18.450, lo que equivale a un 99,8% de los recursos disponibles. Con estos recursos se logró intervenir aproximadamente 128.177 ha. en el año 2004 se emitieron 5.684 bonos, de los cuales el 85% correspondió a pequeños propietarios forestales (PPF). El monto total de las bonificaciones fue de $ 19.356 millones, con un 47% destinado a PPF. Se bonificaron 43.177 hectáreas por concepto de forestación, de las cuales el 40% corresponde a PPF. en coordinación con PROCHILE, el MINAGRI asignó para el Fondo de Promoción de las Exportaciones Agropecuarias más de $ 6.800 millones en 270 proyectos. Se debe destacar que en el año 2004 se incorporó el sector forestal al FPEA, lo que permitirá a las PYMES y gremios del sector postular sus proyectos específicos. se implementó una cartera de 156 proyectos de innovación en todo el país, compuesta de 130 proyectos de arrastre (iniciados con anterioridad al año 2004); 21 proyectos adjudicados durante el año 2004, y 5 proyectos adjudicados en el año 2004, en el Concurso Regional de Proyectos IX y VII Región, con un aporte total FIA 2004 de $2.067 millones, que involucran a unos 4.000 productores, de los cuales el 82% son pequeños productores. Adicionalmente, se apoyaron giras tecnológicas, propuestas de consultores calificados, propuestas de formación y la promoción y difusión de las innovaciones. durante el año 2004 las contrataciones de Seguro Agrícola alcanzaron a una cantidad cercana a 9.200 pólizas, con una superficie asegurada de 60.000 hectáreas y un valor de la producción de unos US$ 120 millones de dólares. El Estado, a través del subsidio a las primas, comprometió recursos por un monto cercano a US$ 1,5 millones de dólares. La participación en el Seguro Agrícola de los pequeños productores agrícolas sigue siendo significativa, donde destacan los clientes de INDAP, que mantienen un nivel de colocaciones en torno a 6.000 pólizas. la creación de la primera Bolsa de Productos en nuestro país está ad portas. Es así como en diciembre de 2004 se conformó la nómina de accionistas que formarán parte de la Bolsa de Productos de Chile, proyecto que se ha desarrollado al alero de la Bolsa Electrónica de Chile (Bolsa de Valores). Cada uno de estos accionistas deberá pagar poco más de cien millones de pesos (UF 6.000) por una acción de la nueva bolsa de productos y con eso tendrá derecho a intermediar títulos cuando las transacciones formales comiencen en marzo de 2005. el INIA logró un avance significativo en el desarrollo de la investigación agropecuaria y en la transferencia de los conocimientos a los agricultores del país. Para tal efecto, durante al año 2004 se constituyeron 50 nuevos Grupos de Transferencia Tecnológica (GTT), principalmente entre pequeños y medianos productores agrícolas, lo que implica un total de 96 GTT en operación con 1.100 agricultores, de los cuales el 17% corresponde a mujeres que dirigen explotaciones. los temas que se han abordado dicen relación con el financiamiento, la innovación tecnológica, la apertura de mercados y el mejoramiento de la gestión y capacitación. El principal apoyo a la agricultura familiar campesina se materializa a través del INDAP, por lo que es importante señalar que este servicio ha priorizado una política de mayor disciplina financiera, una evaluación de riesgo de mayor calidad y una cobranza más efectiva, lo que ha dado como resultado una mayor disponibilidad de recursos para colocaciones y un descenso sostenido de la morosidad y de las pérdidas de cartera. Por otra parte, se ha implementado un reordenamiento de los instrumentos del INDAP, para hacerlos más funcionales a los requerimientos de la agricultura familiar campesina. Se consolidó la racionalización de los instrumentos de fomento, construyendo con ellos una plataforma de servicios integrados que visualizan la demanda como un proyecto de negocio, que incorpora en su análisis los distintos factores que influyen en el éxito y/o fracaso de un emprendimiento productivo. en el año 2004 se inició el proceso de fortalecimiento del SAG como autoridad sanitaria nacional en el ámbito de la salud animal, iniciándose el proceso de revisión y actualización de todos los procedimientos relevantes para certificación oficial de la sanidad animal, requisito indispensable para la apertura y mantención de los mercados. Así, se elaboró un sistema que permite pesquisar el origen del ganado y se estableció un sistema voluntario de identificación individual. Este sistema de trazabilidad del ganado bovino comenzará a operar a partir de enero de 2005. La prioridad es avanzar en las negociaciones con países asiáticos. Durante el primer semestre se intensificarán las conversaciones con India, China y Japón, y se continuará con la agenda prevista en la negociación con Nueva Zelanda y Singapur. También está previsto profundizar acuerdos vigentes con países de la ALADI, como son los casos de Perú y Ecuador. En el ámbito OMC, Chile continuará trabajando sobre la base de la decisión adoptada por el Consejo General en agosto de 2004, con el objetivo de lograr avances sustantivos para la próxima Reunión Ministerial de la OMC, en diciembre de 2005 en Hong Kong. Se introducirán en el Programa de Erradicación de Brucelosis y Control de Tuberculosis Bovina, las líneas de acción técnica y legal necesarias, que permitan a mediano plazo cumplir con las acciones de control de movimiento animal y cuarentena de predios infectados, gestión territorial y manejo integrado de la información. En el rubro porcino, en trabajo conjunto con el sector privado, se buscará eliminar la infección del Síndrome Reproductivo y Respiratorio Porcino de las explotaciones de la Región Metropolitana e implementar un Programa Nacional de Vigilancia Sanitaria Porcina y, en el avícola, se buscará consolidar la ejecución del Programa de Vigilancia de Enfermedades Aviares. En la apicultura, se mantendrá la vigilancia epidemiológica fortalecida en la III Región y se implementará el Programa de Sanidad Apícola Nacional. El MINAGRI seguirá apoyando el proceso exportador de los nuevos rubros. A su vez, se acompañará al sector exportador pecuario ante la inminente apertura de nuevos mercados, como son los casos de EE.UU. para las carnes en general y de Corea del Sur para la carne bovina. Con la participación de CORFO, CONICYT, FIA e INIA y en conjunto con entidades del sector privado, se conformarán cuatro nuevos Consorcios Ciencia - Empresa en las cadenas de carne, leche, fruta y vino, y la puesta en marcha del Consorcio Regional de Investigación y Desarrollo Cooperativo, para generar una plataforma de investigación y desarrollo en la cadena agro - acuícola que permita el mejoramiento de la competitividad de la IX Región. Igualmente, se pretende la creación de 50 nuevos Grupos de Transferencia de Tecnología (GTT) para productores de la Agricultura Familiar Campesina. Se consolidarán los avances experimentados en el marco de los acuerdos de la Mesa para la Agricultura Familiar Campesina (AFC), que buscan insertar en forma plena a INDAP y a la AFC en el proceso exportador. Para ello se fortalecerá el Programa de Buenas Prácticas Agrícolas, Ganaderas y de Manufactura, el programa de modernización de la gestión y la creación de nuevos Centros de Gestión. En el ámbito de apoyo financiero, se espera mantener la exitosa política de disciplina financiera y continuar mejorando los indicadores de calidad de cartera, a fin de mantener un sistema de financiamiento directo, eficiente y estable para la microempresa agrícola. Se insistirá en la expansión del Programa de Articulación Financiera, a través del crecimiento del Bono de Articulación Financiera y de la licitación de $ 4.000 millones adicionales para el Fondo de Administración Delegada, quedando éste en casi $ 9.000 millones. Se priorizará la tramitación del Proyecto de Ley de Bosque Nativo en el Congreso y se mantendrán los programas de forestación, operados a través del subsidio de fomento forestal. Consolidación del desarrollo de atributos de calidad no verificables por el mercado a través de la elaboración de una norma chilena en Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) a partir de las Especificaciones Técnicas elaboradas por la Comisión Nacional de BPA. Adicionalmente, se hará un seguimiento del proceso de tramitación legislativa de la Ley de Agricultura Orgánica, y se trabajará en la elaboración del reglamento de la Ley de Propiedad Industrial, en lo referente al Título IX sobre Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen. El énfasis estará puesto en apoyar las siguientes actividades: la consolidación de la Bolsa de Productos; la realización de la segunda etapa de la securitización forestal, esto es, una segunda colocación de títulos en el mercado de capitales, y el desarrollo de la aplicación del instrumento securitización a otros rubros tales como el ganadero y el frutícola. Se diseñará una estrategia de mediano plazo orientada a mejorar l a competitividad del cultivo del trigo, considerando que los niveles actuales de producción se acercan al límite del autoabastecimiento y que, por otra parte, existen calendarios de desgravación ya definidos para este cultivo en diversos TLC firmados por Chile. Dicha estrategia pondrá un fuerte énfasis en la producción de trigos de alta calidad y en la búsqueda de nichos de exportación de trigos o harinas especiales, lo que implicará una revisión de las estrategias de desarrollo tecnológico implementadas hasta la fecha, así como de los marcos normativos utilizados en la comercialización de este cereal. Se firmó un Convenio entre el SENCE, la Subsecretaría de Agricultura y el INDAP, para implementar durante el año 2005 un Programa Nacional de Profesionalización de microempresarios del sector agropecuario, que permitirá mejorar las capacidades de la agricultura familiar campesina en términos de administración y gestión de sus recursos, así como en el mejoramiento de las capacidades técnico-productivas. La ejecución del Plan de Acción de Corto Plazo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, plantea desarrollar para 2005, entre otros temas, la generación de una Política Nacional de Áreas Protegidas, que integre y articule las políticas sectoriales, considerando los componentes terrestres y acuáticos, públicos y privados; la implementación del Reglamento de Áreas Silvestres Protegidas Privadas y la articulación de una Política Nacional de Protección de Especies Amenazadas, que integre y articule las políticas existentes (acuáticas y terrestres) en la materia.

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